創(chuàng)新：東莞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”的不竭動(dòng)力

　    創(chuàng)新，已經(jīng)成為東莞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”的不竭動(dòng)力。過(guò)去五年，“摸石頭過(guò)河”難免有磕磕碰碰。未來(lái)五年，東莞必將繼續(xù)大步流星走在創(chuàng)新發(fā)展的大道上，向“幸福東莞”高水平崛起的目標(biāo)邁進(jìn)。

       三十年前，東莞以“敢為天下先”的氣魄挺立在改革開放的潮頭。在“摸著石頭過(guò)河”的探索中，形成了舉世矚目的市鎮(zhèn)村組四級(jí)驅(qū)動(dòng)，“三來(lái)一補(bǔ)”“兩頭在外”的東莞模式。

　　三十年后，東莞在金融風(fēng)暴的洗禮中邁開“雙轉(zhuǎn)型”的步伐。過(guò)去的五年，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“1+26”配套文件到推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展28條，從撤組并村到積分入戶，東莞新一輪“摸著石頭過(guò)河”探索出了適合東莞未來(lái)發(fā)展的新路。

　　在這些探索中，東莞人的創(chuàng)新精神始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極動(dòng)力。

　　即將召開的中共第十三次黨代會(huì)，將確立未來(lái)五年?yáng)|莞的發(fā)展方向。可以肯定，在過(guò)去五年“摸石頭過(guò)河”探尋出的發(fā)展道路上，下一個(gè)五年，東莞將闊步流星，在不斷創(chuàng)新中謀求高水平崛起。

　　現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中的先天不足，限制了轉(zhuǎn)型的步伐。以加工貿(mào)易起步的東莞，要擺脫其“制造車間”的刻板印象，必須填補(bǔ)在研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)上長(zhǎng)期存在 的空白。在新形勢(shì)下，東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣需要新的政策支持。“1+26”政策體系和“八個(gè)10億元”扶持政策，給東莞產(chǎn)業(yè)注入一針強(qiáng)心劑。2008年， 東莞正式啟動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作。2009年4月，“1+26”政策體系正式亮相。這些政策文件包括如何促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也 包括資助重大科技項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于一直被認(rèn)為“星星滿天，獨(dú)缺明月”的東莞產(chǎn)業(yè)而言，這一配套政策的重點(diǎn)之一就在于“著力扶優(yōu)扶強(qiáng)”。

　　其后實(shí)施的“八個(gè)10億元”政策也重在扶持企業(yè)發(fā)展。其中10億融資資金已幫助1430家企業(yè)獲得貸款548.3億元；10億科技創(chuàng)新資金已支 出7.1億多元；10億加工貿(mào)易企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型資金已支持587家企業(yè)。為解決中小企業(yè)、科技企業(yè)融資難問(wèn)題，市財(cái)政還分別投入3個(gè)3000萬(wàn)建立科技企 業(yè)、港資企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)3家信用擔(dān)保公司，成立了1家風(fēng)投公司、2家小額貸款公司和38家擔(dān)保公司。

       推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。東莞率先在國(guó)內(nèi)引進(jìn)港臺(tái)企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，率先在全省推行“內(nèi)銷集中申報(bào)”，率先在全國(guó)建立來(lái)料加工企業(yè) 不停產(chǎn)轉(zhuǎn)“三資”企業(yè)的“無(wú)障礙通道”，積極推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式、優(yōu)化企業(yè)形態(tài)。2008年以來(lái)，東莞已有2871家來(lái)料加工企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，東 莞成為全國(guó)兩個(gè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市之一。

　    在舉國(guó)上下同答“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”考題時(shí)，東莞用這一系列創(chuàng)造性的政策體系做出了自己的回答。

　　東莞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了明顯改變，自主發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成效。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2007年的 44.1%提高到2010年的48.7%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從27.4%提高到30%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重從31.9%提高 到36.2%。

　   東莞將外來(lái)務(wù)工人員統(tǒng)一尊稱為“新莞人”，在全國(guó)創(chuàng)新成立了新莞人服務(wù)管理局。近五年來(lái)，東莞大幅提高新莞人工資待遇，建立企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠 薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度，僅去年就為10萬(wàn)多名新莞人追回勞動(dòng)報(bào)酬2.1億元。新莞人與戶籍人口同等享受政府的資助性培訓(xùn)政策，安排資金4900多 萬(wàn)元培訓(xùn)了39萬(wàn)人次。

　　東莞還在全省率先出臺(tái)非戶籍人口積分入戶方案和非戶籍人口子女接受義務(wù)教育辦法，首次面向全市新莞人公選聘任了團(tuán)市委專職副書記、市總工會(huì)和市婦聯(lián)專職副主席，錄取9名基層企業(yè)新莞人擔(dān)任公務(wù)員，提高新莞人政治地位……